关徽在三峡工程建设中闪耀

　　2018年4月24日，习近平总书记考察三峡水利枢纽，他登上坝顶，极目远眺万里长江，对三峡工程给予高度评价。三峡工程作为我国最大的跨世纪工程，是在中国共产党领导下、在中国特色社会主义制度下才能梦想成真的伟大工程。三峡工程以防洪、发电、航运、水资源利用等巨大的综合效益，护佑长江安澜，赋能经济社会发展，成为改革开放以来我国水利事业发展的重要标志。

　　三峡是水利建设史上的伟大丰碑，也是中国共产党带领人民改造自然、保护自然的伟大丰碑，在党的领导下，三峡广大建设者用辛勤汗水和崇高追求，建造了三峡这样的人间奇迹，这其中也包含着海关人的拼搏奉献。三峡工程开工之前，海关总署在党的领导下未雨绸缪，经国务院批准重建宜昌海关，为三峡工程的顺利开展提供了便利条件。1994年12月14日，三峡工程正式开工建设。海关各级党组织积极落实党中央重大决策部署，全力支援服务三峡工程建设，倾情服务，严格把关，彰显了人民海关服务国家经济建设的责任意识和担当作为。

　　新时期，党和人民赋予海关人更新更重的历史使命。新时代海关人将全力支持国家重大项目建设，进一步履行好海关职责，为改革开放事业和中华民族的伟大复兴贡献力量。

　　设关布点 运筹帷幄

　　1992年4月3日，七届全国人大五次会议表决通过《关于兴建长江三峡工程的决议》，历时十余年的工程建设拉开了序幕。

　　由于三峡工程在技术和管理上是一个创新型工程，也是一个开放型工程。为提高工程建设水平，确保工程进度和质量，三峡工程将面向全球，引进大量先进设备和专用材料，包括前期土石方开挖和混凝土制备筑坝大型专用施工设备、当时我国还不能完全自主设计生产的70万千瓦先期大型水轮发电机组设备、超高压直流输变电设备以及水轮机引水管和蜗壳钢板材料等，总计高达15亿美元。

　　如何更好更直接地为三峡工程建设做好把关服务，海关总署未雨绸缪，运筹帷幄。鉴于设关十分必要且条件基本成熟，重建宜昌海关（宜昌1877年设立海关，1946年闭关）纳入宜昌市政府和武汉海关议事日程。1993年4月，国务院批准设立宜昌海关。5月，海关总署印发《关于设立宜昌海关的通知》。筹建期间海关总署以及武汉海关多次派员调研督察筹建情况。1996年9月，海关总署印发《关于同意宜昌海关开关的批复》。文中明确，在宜昌海关内设科室中，另设驻三峡办事处，对外全称“中华人民共和国宜昌海关驻三峡工程办事处”。1996年10月16日，宜昌海关正式开关，驻三峡工程办事处同步揭牌运行，开展现场办公。随后，根据工程进口设备管理体制的需要，在工程现场批准设立了三峡保税仓库。2001年10月随着进口机组大型重件设备的大量到货，海关又在三峡坝区左岸重件码头设置了三峡进口设备临时监管点。通过设立和搭建海关机构和监管设施，为三峡工程的通关便利提供了有力保障。

　　优质服务 敢为人先

　　三峡工程地处长江中西部内陆地区，工程所需进口货物存在合作国别广、贸易性质杂、货物品种多、供货时间长、合同单证变化调整快等特点，在通关路线、供货时间、合同单证要求上都十分特殊，许多通关难题是当时海关通行操作办法所难以解决的。为此，宜昌海关主动深入企业，调研把握工程建设特殊通关需求，加强系统内外协调，因地制宜，敢为人先，提出了一系列创新性通关便利措施，实施了优质服务的品牌建设，有效地提升了工程货物通关效率，同时积极支持库区移民工作，受到工程建设各部门的高度肯定。

　　一是围绕争取报关政策支持，解决通关难题。三峡工程进口大型设备需在进境口岸换乘内河和公路运输工具运抵宜昌，因无合适承运船舶，转关运输和报关作业存在诸多不便。宜昌海关结合实际，认真研究，在武汉海关指导支持下，提出海关对三峡建设进口物资统一转关到坝区工地就近报验、针对三峡坝区封闭管理特点可对一些价值高使用时间有限的特殊或大型设备物资予以适当政策倾斜、进口批次密集的水轮机组进口许可证超过规定次数多次使用等多项建议，被海关总署采纳，顺利解决了转关过程中的诸多难题。

　　二是围绕方便货物快速进出，创新海关管理模式。在工程到货高峰期，进口货物数量多、价值高、批次密、品种繁多，外方提供发票清单等单证经常滞后或出现差错，无法完全符合海关要求，导致办理减免税中容易出现滞后现象，直接影响工程进度。宜昌海关立即组织研究三峡工程通关管理办法，采取先凭保函查验放行货物，后补办报关手续；对港区和工地实施“港区一体化”直通监管模式，实现货物在海关“一次申报、一次审单、一次查验”等政策措施。这种便捷通关政策在当时来讲是非常超前的。随后在海关总署以及武汉海关的指导下施行了《三峡工程进出口物资转关运输监管联系配合办法》，对加速进口物资的通关、加强转关运输关际间的联系配合起到了积极作用，其便捷措施开全国海关之先河。

　　三是围绕高效优质文明服务，创建海关工作品牌。在实践中，宜昌海关摸索出多项快捷高效通关措施，提高通关效率。如建立通关提前介入制度，在企业诚信守法的前提下，实行“外方预先提供情况，报关员预先进行申报，海关人员预先进行审核”的通关“三预先”制度；推行了服务承诺制、“三峡工程货物通关绿色通道”措施。开展“四心”服务：接待热心、解释耐心、办事细心、对企业关心；实现高快准“三字诀”：通关效率高、业务处理快、政策执行准；同时做到“三声三不”：进门有迎声、咨询有答声、出门有送声；外勤办事做到不坐企业车、不赴企业宴、不收企业礼。

　　时任宜昌海关关长孙运平和三峡设备公司总经理肖崇乾分别代表宜昌海关和三峡开发总公司签署合作备忘录。

　　四是围绕落实国家优惠政策，支持库区移民工作。三峡工程成败关键在移民，宜昌海关以落实国家对库区优惠政策为核心，有力支持库区企业和移民项目。国家对库区开发性移民建设项目进口自用物资给予定额先征后返的税收支持政策。为有效落实政策，宜昌海关多次派出调研组，奔赴秭归等地专题调研，提出有针对性地支持三峡移民和地方政府利用好上述政策的发展思路，并成功推动海关总署两次对三峡库区移民开展专题调研，促进相关部门合力解决三峡库区返税政策落实上的瓶颈问题。工程建设期间，宜昌海关利用“先征后返”政策共为三峡工程移民企业办理税款返还1812万元。

　　武汉海关及其所属宜昌海关把服务三峡工程当作工作重中之重，出台一系列优质高效服务办法措施。

　　严格把关 火眼金睛

　　“三峡工程无小事”，成了原湖北检验检疫局三峡工程办事处（以下简称“三峡办”）每个工作人员的一句口头禅和座右铭。他们以十分严谨的工作态度、非常过硬的检测查验技术，成功地发现一个个进口设备和材料的质量问题，通过一起起成功的对外索赔案例，为工程挽回了大量经济损失，特别是在保证工程设备质量上作出了重要的贡献。

　　2000年1月底，工程进口的德国Krupp缆机出现其运行小车牵引钢缆滑轮（直径150cm），在施工中突然从300多米高的主塔支座砸向地面，并造成牵引钢缆凌空坠落的重大质量事故。事发后，由工程业主三峡总公司聘请的美国Alkinson顾问公司拿出了不利于中方的意见，认为事故系中方施工单位保养不善所致。三峡办的同志们顶着压力，进行了长达一个多月的取证、调查、计算、试验和分析，发现事故的症结在于德国制造厂对滑轮部件的装配质量不良，并出具了证据确凿、推理严谨、结论明确、说服力强的检验证书。德方收到证书后，承担了事故责任并向中方致歉。经过谈判，德方赔偿直接和间接损失共计350万元人民币。

　　原湖北检验检疫局三峡工程办事处人员在三峡工地现场对进口德国缆机损坏部件进行原因分析。

　　同年5月，在检验一批从日本进口的用于制作水轮机引水压力钢管的669吨钢板时，发现有两个检测试样的低温冲击韧性不合格，与日方的厂检合格单数据相差甚远。压力钢管是深埋于机坑的水轮机永久性重要部件，它将承受110米高水头的巨大冲击力，一旦出现质量问题，后果不堪设想。但日本钢材质量世界著名，三峡工程开工以来，进口的日本钢板从未发现问题。究竟这批钢板是否确有质量缺陷？如果误判为“不合格”，就会直接影响工程建设进度。三峡办经审慎研究，决定扩大抽样比例，再次进行试验，结果仍为不合格。日方在收到由业主转送的通报后傲气十足，认为三峡办的检验数据难以置信。这个时候，原湖北检验检疫局领导们鼓励大家要坚定信心，只要工作是按标准、按程序做的，是建立在公正、科学的基础上的，就要相信自己，敢于出证。为慎重起见，三峡办带着样品和资料，赶到武汉钢铁研究所再次进行试验。

　　原湖北检验检疫局三峡工程办事处人员对三峡工程水轮发电机组引水压力钢管进口日本钢板现场检验。

　　结果依然不合格。于是三峡办出具了不合格检验证书。日方提出复验申请，并将一份复验样品带回日本国内进行检验。复验结果如中方所料，仍为不合格，而且数据与日方在其国内检验的结果完全一样。在无可争辩的事实面前，日方终于承认该批钢板不合格，同意将该批钢板全数退货，表示在今后的供货中一定保证钢板的质量。一桩因钢材品质缺陷而可能造成的引水管爆裂的重大事故隐患避免了。

　　2001年9月，三峡超高压直流输变电工程龙泉换流站极I的两台进口换流变压器，在开箱查验时发现其绝缘部件和电控设备严重损坏，经三峡办人员分析，系包装设计不当所致，出证成功索赔380万元。2002年6月，在设备性能现场查验监督中，发现极Ⅱ一台换流变压器绝缘严重低于标准要求，存在绝缘致命缺陷。经现场解剖和多方技术分析，确定是卖方在出厂试验时不慎造成转换开关触头积碳所致。经更换转换开关，并对开关绝缘油进行过滤处理，消除了缺陷，避免了一起换流站运行过程中关键设备的高压绝缘事故。

　　原湖北检验检疫局三峡工程办事处人员对三峡龙泉换流站进口换流主变压器现场查验监管。

　　三峡办在整个工程的进口设备和材料检验监管中，共出具索赔证书409份，索赔金额1479万美元，按当时汇率计算折合人民币超过1.2亿元。

　　历史丰碑 关徽闪耀

　　在三峡工程这座伟大的历史丰碑上，有广大建设者的辛勤汗水和崇高追求，同样也镌刻着海关人的拼搏奉献和至高荣誉。在长达17年的工程建设中，奋发进取的海关人用行动书写着团结拼搏、无私奉献、创新突破的时代华章，被三峡工程有关部门誉为“国门守护神，峡江贴心人”。众多的报刊和媒体，无数次报道过三峡海关人把关服务的先进事迹。各种荣誉也先后授予相关组织和个人。多位党员被授予各级优秀共产党员荣誉称号，三峡办连续多年被授予全国青年文明号，被表彰为省部级先进单位，被三峡开发总公司表彰为三峡建设优秀班组，办事处两位同志被授予优秀三峡建设者光荣称号。

　　原湖北检验检疫局三峡工程办事处在把关服务三峡工程建设中获得的部分重大荣誉奖牌。

　　“截断巫山云雨，高峡出平湖”，当毛泽东主席在诗词中对三峡工程的美好憧憬变成现实时，当这一跨世纪工程告宣告胜利竣工、“三峡电”点亮半个中国时，海关人为能服务和参与三峡工程建设而无比自豪和无比欣慰！抚今思昔，在中国共产党建党100周年这个光辉时刻，站到了新的历史起点上，党和人民赋予海关人更新更重的历史使命。新时代海关人将继续发扬三峡精神，进一步履行好海关职责，努力建设让党中央放心，人民群众满意的社会主义现代化海关，为我国改革开放事业和中华民族的伟大复兴而继续砥砺前行！

　　责任编辑：广汉