新民主主义革命时期党领导下的海关概览

　　习近平总书记强调，历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。这门功课不仅必修，而且必须修好。

　　党中央召开党史学习教育动员大会后，海关总署迅速行动，第一时间由海关总署党委书记、署长倪岳峰传达学习习近平总书记的重要讲话精神，研究部署全国海关开展党史学习教育相关工作，建立工作机制，明确相关职责。

　　全国海关各级党组织深入学习习近平总书记关于党史学习教育一系列重要讲话精神，把党史学习教育作为一项重要政治任务摆在突出位置，各级领导干部带头学习，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

　　党的百年奋斗历史，是海关新征程上动力源泉。党的百年奋斗历史，包含着党领导人民收回海关主权、把国家大门的钥匙放在人民手中的奋斗历程。

　　让我们沿着新民主主义革命的光辉足迹，详细了解从海关主权沦丧到中国共产党领导人民争取海关主权、建设红色海关，直至完全彻底收回海关主权的历史。深刻感受党的初心和使命，深刻感受马克思主义的真理力量和实践伟力，进一步增强为建设社会主义现代化海关努力奋斗的使命担当。

　　江西赣州中央苏区茅店关税处旧址

　　壹

　　《周礼》云：“司关，掌国货之节，以朕门市。司货贿之出入者，掌其治禁与其征廛。凡货不出于关者，举其货，罚其人。凡所达货赂者，则以节传出之。”

　　早在先秦时期，儒家经典中就提出了“关”的论述。西周时期，设在水陆交通要道上的“关”“执禁以讥”“讥而不征”；春秋晚期至战国时期，始有“关市之征”“关市之赋”，此时的“关”已具备了监管、查私、征税等海关事权。

　　到了汉朝，张骞出使西域后，丝绸之路兴起，“阳关、玉门关”以及设在广西合浦、广东徐闻等“海上丝绸之路”始发港的“关”，都具有管理陆上、海上对外贸易的职能。与此同时，我国与少数民族的交往形式主要有“和亲”“贡赐”“互市”三类。在贡赐贸易外，还有一种贸易方式，那就是所谓的“关市”及西汉以后史籍记载的“胡市”“互市”“合市”“交市”等。其中，“关市”是朝廷设立在边关附近和周边各部族进行民族贸易的市集。

　　唐朝经济繁荣，文化发达，政府对国际交往和对外贸易采取鼓励和保护的政策。随着对外海上交通和贸易的发展，唐朝产生了中国海关历史上一个新的事物——市舶使。到宋朝时，建立起完善的市舶规章管理制度和专门的对外贸易监督管理机构——市舶司。其后经元朝、明朝的沿袭和曲折嬗变，却呈现出不断倒退的过程，市舶制逐渐消亡。明隆庆元年（1567年），宣布解除海禁，允许民间私人远贩东西二洋，并设立督饷馆，开始征收对外贸易货币税。

　　清康熙二十三年，清政府开始在东南沿海四省设立海关，称为闽海关、粤海关、浙海关、江海关，这是中国海关历史上第一次正式以“海关”两个字命名机构。鸦片战争后，由于西方列强的入侵和封建统治的腐败，中国逐渐成为半殖民地半封建社会，中华民族遭受了前所未有的苦难。清政府先后签订了丧权辱国的《南京条约》《天津条约》等不平等条约，更包括《中英五口通商善后条款》《中英（美、法）通商章程善后条约》《中俄陆路通商章程》等诸多商约贸易章程，这些不平等条约与章程，使得我国逐渐丧失了海关主权。各个条约中，除了割地赔款，开放通商口岸并给与列强领事裁判权，片面最惠国待遇和内地通商、内河航行等特权外，大部分条款都与夺取我国关税自主权、海关行政管理权有关。

　　1901年，西方列强逼迫清政府签订丧权辱国的《辛丑条约》，为支付巨额赔款，腐朽没落的清政府以海关税收作为抵押担保向外国借款。虽然清政府、北洋政府、国民政府曾多次尝试收回海关主权，但均未实现。从1859年到1949年的90年时间里，中国海关的总税务司一直由外国人担任，英国人赫德从1863年至1911年担任这一职务长达48年之久。

　　海关与国家、民族的命运息息相关，主权的旁落，让旧中国海关沦为西方列强奴役和掠夺中华民族的工具。

　　贰

　　哪里有压迫，哪里就有反抗。面对内忧外患、民族危亡，中国人民不甘长期忍受外敌侵略、亡国灭种。中国的仁人志士和各阶层民众先后发起了一系列救亡图存的斗争。但是，这些努力都一一失败了，亿万人民仍在水深火热中挣扎。

　　中国的前途和命运应该怎样，中国人民的出路在哪里？十月革命，一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。

　　用先进理论武装起来的中国共产党，开始登上引领中华民族改变命运、走向复兴的历史舞台，这是开天辟地的大事变，深刻改变了近代以来中华民族发展方向和进程，也深刻改变着海关的命运。

　　立下“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”誓言的中国共产党，一刀一枪，一镐一犁，鏖战力战，用信念的汗水浇灌大地的渴望。

　　创立初期，中国共产党就提出各种主张号召民众觉醒，将“收回海关主权”作为摆脱帝国主义统治、争取民族独立的重要奋斗目标。1922年发表的《中国共产党对于时局的主张》明确指出，改正协定关税制，取消列强在华各种治外特权，清偿铁路借款，完全收回管理权。

　　中国共产党创始人和早期主要领导者李大钊、陈独秀，中国共产党优秀党员毛泽东、蔡和森、张太雷、恽代英等都为中国海关主权、关税自主权的独立而呐喊。1923年底，中共中央先后发出第11号、13号通告，旗帜鲜明地支持孙中山先生领导的广州国民政府争取“关余”的斗争。

　　号角声声风雷动，一朝觉醒震天地。1924年第一次国共合作实现后，全国工农革命运动空前高涨，为北伐战争奠定了政治、经济、军事和群众基础。在全国人民迫切要求和中国共产党的影响与推动下，广州国民政府决定出师北伐。在此期间，中国共产党领导的“省港大罢工”最后促使国民政府开征二·五附加税，有力冲击了半殖民地关税制度。中国共产党还支持广东、长沙、越州、重庆、上海等地成立职工工会，进行收回海关主权的斗争。

　　叁

　　经天纬地的事业，注定要在斗争中前进，在曲折中发展。

　　土地革命时期的伟大实践，对中国革命道路的探索和抉择、对中国共产党和人民海关的成长具有关键意义。

　　1927年9月，南昌起义后，起义军在潮汕地区建立革命政权，郭沫若同志被任命为潮海关监督兼汕头交涉员，他积极向各国宣传起义军的政治主张和革命委员会的外交政策，向潮海关税务司追讨欠费，督促英、日等国将登陆汕头的军队撤回，展现了捍卫民族尊严和国家主权的坚定决心。

　　1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立，在其宪法大纲中明确规定要将帝国主义手中的海关“收归国有”。在这一政策思想指导下，为了粉碎敌人经济封锁，保护苏区经济和财政收入，苏区的边境税关建立起来。

　　1933年，中央苏区发布《建立关税制度》的训令，明确提出“关税是为了保护工农劳苦群众的利益”，先后在中央苏区设立24个关税处，负责办理苏区、白区之间进出口货物的缴纳关税手续，体现出红色海关鲜明的自主性，为巩固红色政权提供了有力支持。毛泽东同志指出：“在中国境内，只有苏维埃实行了完全自主的关税制，不受任何外国政府干涉。”

　　除了中央苏区，鄂豫皖、川陕、湘鄂西等根据地也进行了努力探索。在开展武装斗争的同时，大力发展经济贸易，建立有根据地特色的工商税收包括关税制度。如鄂豫皖苏维埃政府在税务总局下设若干分局，霍邱县河口设立的海关局就是其中之一，征收水陆两路进口货物的税收；湘鄂西苏维埃政府先后设立了13个海关，征收出入口税；川陕苏维埃政府在开展武装斗争的同时，建立起税关及其税收征管制度等。

　　肆

　　从“九·一八事变”爆发，日本侵华战争开始，到“七七事变”爆发，抗战全面打响。国难日亟，全国各地抗日救亡运动风起云涌。在中国共产党领导下，各抗日根据地边境口岸或重要市镇工商所、检查站等机构逐步设立起来，独立自主行使海关的监管进出口货物、征收关税、查缉走私等工作，为抗日根据地的发展提供了经费保障。

　　同期，海关华员们义无反顾投身到这场关系民族生死存亡的伟大斗争中，一些华员奔赴前线浴血奋战。多地海关党支部成立，凝聚了群众力量，点燃了革命的星星之火。另外，众多抗日救亡组织纷纷设立，开展护关运动，抵御日本帝国主义的侵略，彰显了海关华员的民族气节和不屈不挠的反抗精神。

　　浴血奋战的背后，一些华员同样以自己的方式为这场斗争贡献力量，留下了很多值得被铭记的红色人物、刊物、故事等。他们通过“红色刊物”呼吁全国海关华员团结一致，共同抵御外侮，彰显了海关华员最真切的爱国情怀，也激起了广大华员对失去海关主权的愤怒，掀起海关华员投身抗日救亡的革命热潮。

　　同期，革命根据地的红色关税对保护工农业发展、促进对外贸易、供给抗日武装等，具有重要作用，是红色政权中不可缺少的组成部分。比如，陕甘宁边区政府发布《陕甘宁边区货物税暂行条例》，成立边区税务部门，对进出根据地与敌占区之间的货物进行监管并征收关税，为保护边区经济、打破经济封锁作出了重要贡献。

　　伍

　　1946年，国民党撕毁《双十协定》，悍然发动内战。在中国共产党的领导下，各地海关华员不畏牺牲、艰苦奋斗，与时代同呼吸、与国家共命运，进行了一场场轰轰烈烈的革命斗争，掀起了一波波永载史册的革命浪潮，最终把海关完整地收归到中国人民自己手中，迎来了全国解放和人民海关的新生。紧接着，各地被接收的海关在组织机构、工作重点、业务制度和工作方法等方面，采取了一系列新措施，为新中国海关积累了经验。

　　1949年，新中国海关在中国共产党的领导下，正式宣告成立，彻底摆脱了外籍税务司控制，结束了长达90年“海关不独立、关税不自主”的屈辱历史。

　　新中国成立之初，我国面临异常艰难和复杂的国际国内形势。由于长期战争，国内经济凋敝，国民党残余势力伺机破坏，匪患严重，有些地方还未得到解放。以美国为首的西方国家在政治上孤立我们、经济上封锁我们、军事上威胁我们。

　　这一时期，海关工作披荆斩棘、奠基立业。新中国成立后，党和政府高度重视海关工作，1949年10月19日，毛泽东主席代表中央人民政府任命孔原同志为海关总署第一任署长。1951年5月，《中华人民共和国暂行海关法》正式颁布，此后又相继颁布实施《中华人民共和国海关进出口税则》《中华人民共和国海关进出口税则暂行实施条例》，以及其他30余种业务法规，标志着新中国海关法律及业务制度基础的建立，对维护国家主权和安全，促进经济发展起到了保驾护航的作用。

　　同时，在中国共产党的领导下，海关积极服务社会主义革命与建设，从初期做好经济政治保卫工作，到社会主义改造完成后，加强保卫与团结，为巩固新生的人民政权，防范和打击境内外各种敌对势力的破坏起到了重要作用。

　　为了新中国的建设，老一辈海关人坚决听从党的召唤，自觉到祖国最需要的地方去，在那段激情燃烧的岁月里，他们赴边关、上高原、下海岛，白手起家、艰苦创业，为新中国的海关事业献出了宝贵的青春。

　　陆

　　以史为鉴，可以知兴替。

　　习近平总书记指出，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂，要始终站在时代潮流最前列、站在攻坚克难最前沿、站在最广大人民之中，永远立于不败之地。我们学习党史，就是要把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，不断增强历史使命感、责任感，自觉接过历史的接力棒，凝聚起为党不懈奋斗，推进社会主义现代化海关建设的磅礴力量。

　　作为海关人，我们应该深刻认识历史、学习历史，从党的百年历史中汲取智慧和力量，奋力谱写社会主义现代化海关建设新篇章。

　　责任编辑：广汉