跨境贸易便利化变迁：从长三角通关一体化到海关全业务领域一体化

　　跨境贸易便利化变迁：从长三角通关一体化到海关全业务领域一体化

　　习近平总书记指出“改革只有进行时，没有完成时”，“要以改革的办法解决发展稳定中的问题，用改革带动和推动各项工作”，多年以来，南京海关牢记使命、砥砺前行，全面深化业务改革，持续释放改革红利，强化监管优化服务，为促进外贸进出口稳定增长不懈努力。

　　重点突破，以点带面：从长三角区域一体化走向全国通关一体化

　　2005年11月，长三角区域通关一体化试点工作正式展开。南京、上海、杭州、宁波等长三角4个海关关区内的24家企业纳入首批试点，不再需要“两次报关、两次验放”，享受“属地报关、口岸验放”的便捷。“与传统的转关模式相比，企业采用区域通关模式时无须使用海关监管车辆运输，可自主选择成本较低的社会车辆承运。也不用办理转关手续，可自主安排物流运输。企业的物流费用和时间成本得到有效缩减。”根据苏州海关统计数据，首批实施“属地报关、口岸验放”的5家试点企业，通关效率提高了50%，物流成本降低了50%，企业和产品的国际竞争力大大加强。名硕电脑(苏州)有限公司在获得海关便捷通关等支持后，进出口规模迅速从每年几百万美元扩大至近百亿美元，成为业界神话。

　　图为：2007年3月6日，昆山海关通关现场繁忙景象

　　2007年4月1日起，江苏全境实现区域通关一体化，以南京关区的全部口岸海关(连云港、南通、扬州、泰州、新生圩、禄口机场、镇江、常州、江阴、张家港、常熟、太仓)作为“口岸海关”；关区内任一海关或办事处都可以作为“属地海关”，开展属地海关与口岸海关之间的“属地申报，口岸验放”。企业只要向所在的属地海关报关，同时将货物运到口岸，属地海关办理完相关手续后将信息传递给口岸海关，口岸海关只对实货查验后就可以放行。货物通关时间大幅缩短。

　　图为：2009年太仓海关推广跨关区“属地申报，口岸验放”通关模式，给予高资信企业更多通关便利

　　2009年6月，南京海关率先纳入出口货物分类通关改革试点，2012年4月5日，南京海关进出口货物全面实行分类通关，比海关总署规定时间提前近6个月。同年4月16日，南京海关首创“两单一审”通关改革，通过计算机自动处理简化海关手续，使特殊监管区域通关时间大幅度减少。8月1日，南京海关在全国海关系统率先开始通关无纸化改革试点，企业通过网络向海关发送报关单电子数据即可完成申报，使整体通关时间较原来最少缩短了30分钟，通关效率提高20%。

　　2013年11月1日，南京海关进一步推出了“属地申报、属地验放”的区域通关便捷模式，为企业将港口直接搬到家门口。在该模式下企业进出口货物时，可自主选择向属地海关申报，并在属地海关办理货物放行手续。以苏州一家电子企业为例，与转关模式相比，该公司采用“属地申报、口岸验放”模式后每月可节省成本6万余元，采用“属地申报、属地放行”方式后，每月还能再节省4万余元。

　　图为：2014年9月长三角区域通关一体化启动

　　2014年4月底，李克强总理提出依托黄金水道建设长江经济带后，长江沿线9省2市加快推进区域通关一体化的工作步伐。8月11日，海关总署正式批准《长江经济带海关区域通关一体化改革方案》，明确自9月22日起，率先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关全面展开，待试点运作平稳后，逐步有序推广至整个长江经济带其他海关，将海关制度创新的红利辐射至整个长江流域。改革后进出口企业办理长三角（以后扩至长江经济带）跨关区货物通关的时间、经济成本显著降低。

　　图为：2014年9月22日长江经济带区域通关一体化江苏口岸首票报关单在连放行

　　2017年7月1日，全国海关通关一体化全面启动，南京关区首票报关单由京津税管中心审核，并在张家港海关申报成功。数据显示，7月份南京关区进口货物现场接单量3.5万份，占所有进口报关单量的12.5%。而在改革前，关员现场接单比例是36.65%。改革后全国海关风险防控、税收征管等关键业务集中、统一、智能处置，现场关员的审核压力大大减轻，全国通关的政策和规定在执行标准上更加一致。

　　图为：2018年1月全国首票由企业自行打印的《海关专用缴款书》在江苏南京产生

　　系统融合、整体重构：从关检合作走向关检融合机构改革

　　2013年12月1日起，南京海关与原江苏省出入境检验检疫局合作，连云港、张家港、太仓正式试点推进关检合作“三个一”通关改革，实现“一次申报”“一次查验”“一次放行”。而在此前，企业通关需要分别向海关、国检进行两次申报、两次移箱开箱、分别放行。2014年，“三个一”改革覆盖关区所有23个隶属海关，企业平均通关时间减少3天，每个集装箱节约费用20元。

　　图为：2013年太仓海关启动关检合作“三个一”改革试点，加强关检合作，简化通关手续

　　2015年，南京海关提出打造全国关检合作先行区，以张家港、连云港作为示范区进行试点。张家港关检通过设备共用、资源共享、场地共管建成占地近2万平方米的口岸联合查验中心，其中集装箱集中查验场近18000平方米，冻品查验仓库2000平方米。集中的场地带来集约化的作业，企业在通关过程中深切感受到“双方如一方”，避免了单证录入、实货查验、结关放行方面的多头操作，三项业务一站完成，省时省力省钱。

　　2018年，根据国务院机构改革部署，出入境检验检疫职责和队伍划入海关，实现了“关检融合”。进出口通关模式迎来重大变革，检验检疫作业全面融入全国通关一体化整体框架和流程，实现了“五统一”，即统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法。南京海关于2018年4月20日完成报关报检资质优化整合，办理了全国首个企业报关报检资质整合备案。6月1日，取消进/出境货物通关单。8月1日，全面实行关检整合申报，报关、报检“串联”改“并联”，229个申报项目精简为105个，人员联合编组“双随机”实行口岸监管“查检合一”、后续监管“多查合一”、企业监管体系“无缝对接”，口岸通关效能不断提升。2018年12月，江苏口岸进、出口整体通关时间分别为52.58小时、4.9小时，较2017年大幅压缩48.02%、60.07%。

　　图为：2018年8月1日，关检融合整合申报正式全面实施，连云港海关当天共有32家报关企业成功申报994票进出口报关单

　　全面推进、积厚成势：从“五项创新”走向全业务领域一体化

　　2019年3月，海关总署发布《海关全面深化业务改革2020框架方案》，在全国通关一体化框架下，持续推进“两步申报、两轮驱动、两段准入、两类通关、两区优化”等五项创新改革措施，南京海关迅速行动，持续深入推进落实。

　　-全力以赴推进“两步申报”。今年1-5月，南京海关共申报14.94万票“两步申报”报关单，占一线进口报关单比例为22.8%。

　　-持续优化推进“两轮驱动”。2020年4月1日起南京海关全面启动，今年1-5月人工布控查获率达15.92%，先后查发人造冰晶石等洋垃圾、中药材涉濒危漏证等典型案件。

　　-以点扩面推进“两段准入”。南京海关作为全国首批推进单位，2020年底实现关区全覆盖，截至今年5月底，累计申报“两段准入”报关单2400余票，收集并处置反馈业务问题43条。

　　-夯实基础推进“两类通关”。完成邮寄物品电子化申报和邮件集中作业场地硬件改造；2020年12月28日起全面启动“C类快件纳入货物一体化通关”新模式作业。

　　-创新引领推进“两区优化”。推动“四自一简”扩面增效，开展网上监管电子账册核销模式试点，厘清卡口管理职责，优化卡口管理，全面完成加工贸易集中审核改革。

　　图为：海关关员在综保区卡口进行“二线出区整报分送”业务测试

　　2021年，全国海关工作会议上提出“海关全业务领域一体化改革”的新要求。从全国海关通关一体化到海关全业务领域一体化，表明一体化改革的领域，不单局限在通关环节和流程，而是扩大到海关全业务领域。南京海关紧扣“一体化”和“高质量”要求，积极落实一体化改革新要求，强化区域战略协同，不断提升一体化的紧密度、协同度和融合度。

　　-货物监管一体化。

　　在上海海关大力支持下，共同将单向出口的“沪太通”升级为进出口双向的“联动接卸、视同一港”新模式，货物在洋山港查验、在太仓港和洋山港之间直接转运。去年11月试点至今年5月底，运行商品包括木材、机械配件、金属材料等多种商品39851标箱，覆盖太仓港经洋山港进出的所有远洋航线，为企业节约物流成本600余万元。

　　联合上海海关在上海浦东-苏州工业园区之间开展试点，通过“口岸外观查验+目的地综合处置”支持高新产业发展，已经扩大至外港海关和无锡海关。去年12月7日至今年5月底，南京关区17家企业纳入试点，试点报关单47票、4000余万元，包括集成电路、生物医药、精密设备等多种商品。

　　图为：集装箱半挂车准备通过“H986”设备接受查验

　　-纳税人属地管理一体化。

　　2020年我关牵头完成“进一步推动长三角原产地管理向进出口并重的全链条管理转变”课题研究报告。今年按照关税司统一部署，在上海海关牵头推动下做好试点。目前，我关已完成105家试点企业中99家企业的底账建立工作，并开展了纳税遵从度评估（高遵从度企业49家、中高遵从度企业50家）。对高和中高遵从度、中低遵从度和低遵从度三类企业，分别建立了33项差别化的规范服务措施，形成目录化清单。

　　图为：南京海关在邮递渠道查获的精神类药品

　　-风险防控一体化。

　　积极融入以上海海关牵头的长三角区域“五个一”风险防控工作机制，积极做好风险信息预警，风险信息在每月《长三角区域一体化发展海关风险信息摘编》的采用占比为49.3%；牵头汇编《长三角区域一体化海关风险信息整编-典型案例专刊》。贸易监管渠道，参加上海海关牵头组织的联合风险研判5次，对人造冰晶石等10余种货物风险开展排查；近期两关共同研判长三角出口假发骗退税风险，形成研究报告，正在推进后续处置。非贸渠道，今年开始通过非贸一体化防控机制与上海推进情报共享、协同防控，近日移交情报协助上海海关查获氯巴占等多种管制精神药品。

　　责任编辑：广汉